關于印發《全省社會組織及登記管理系統 深化文明行業創建活動實施方案》的通知

摘要： 各市、縣（市、區）民政局，各全省性社會組織： 現將《全省社會組織及登記管理系統深化文明行業創建活動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 　　　　　

   全省社會組織及登記管理系統

深化文明行業創建活動實施方案

為全面提升全省社會組織及登記管理系統干部職工文明素質和行業文明水平，推動民政系統精神文明建設向更大范圍、更高層次發展，根據廳黨組《全省民政系統深化文明行業創建活動實施方案》（魯民發〔2017〕25號）要求，結合社會組織登記管理工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，牢牢把握社會組織及登記管理在“完善社會主義市場經濟體制、改進公共服務供給方式、加強和創新社會治理、鞏固和擴大黨的執政基礎”方面的職能作用，按照廳黨組統一部署，以“強化價值引導、改善行業風氣、培育行業品牌、履行社會義務”為重點任務，堅持貼近實際、注重實效，堅持黨建統領、業務融合，堅持條塊結合、分類指導，全面促進社會組織及登記管理系統干部職工隊伍素質和整體文明程度的提高，努力開創社會組織精神文明建設新局面。

二、創建內容

社會組織及登記管理系統深化文明行業創建活動，要突出素質提升，突出發展主題，突出社管特色，突出改革創新。通過開展文明行業創建活動，達到理念信念更加堅定，工作思路更加清晰，改革創新更加有力，工作機制更加完善，管理服務更加到位，事業發展更加科學，推動文明行業創建活動取得實實在在的效果。要在認真落實《全省民政系統深化文明行業創建活動實施方案》規定內容的基礎上，結合社會組織及登記管理工作實際，落實好以下創建內容：

（一）社會組織登記管理部門文明行業創建內容

1.加強學習教育。切實加強支部理論學習，落實學習制度，拓展學習內容，豐富學習方式。堅持理論聯系實際，認真組織黨員干部學習培訓，積極開展主題實踐活動，不斷提高黨員干部推動全面從嚴治黨和民政事業創新發展的能力水平。

2.加強道德建設。深入開展社會主義核心價值觀教育，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極參加社會公益實踐活動。組織開展學雷鋒志愿服務和為貧困群眾辦實事、獻愛心活動，認真落實黨員干部聯系孤兒、優撫對象、貧困戶等結對幫扶制度。

3.嚴格登記審查。將文明行業創建要求列入社會組織成立登記的重要要求，加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審查，關注社會公德、職業道德、個人品德考察。進一步完善章程示范文本，涵蓋行業文明要旨。

4.規范行業管理。將創建文明行業措施納入年度檢查，矯正行業作風，完善行業規范。完善年度檢查的審查形式、標準，對在年檢中發現存在多次失信或者嚴重失信造成嚴重后果、并受到登記管理機關行政處罰或司法機關刑事處罰的，納入社會組織異常名錄，列入“黑名單”管理。

5.加強成效評估。將創建文明行業成效納入社會組織等級評估考核，對評估結果為3A以上等級的，在社會組織年度檢查、政府購買服務和“社會組織發展專項資金”等方面給予政策傾斜。將創建文明行業標準納入社會組織創新示范單位創建內容，2017年下半年確認一批全省社會組織創新示范點，并對示范單位采取動態管理。

6.加強宣傳引導。及時總結在強化自身建設、促進社會組織作用發揮等方面的經驗做法。在社會組織管理網站設置專欄，對當地社會組織及登記管理系統文明行業創建活動進行專題報道。組織開展社會組織及登記管理突出問題專項教育和治理活動，培育自警自律新風尚，全面提升行業整體文明水平。

（二）省社會組織登記管理服務窗口文明行業創建內容

1.落實文明創建各項規定。堅持周五下午或晚間集中學習制度，即正常情況下省社會組織管理局黨支部周五下午集中學習，逢前來政務大廳辦事人員較多、無法離崗集中學習時，實行周五晚間集中學習，確保集中學習時間和質量。每季度召開一次黨員研討會，按照廳機關學習專題開展學習討論。嚴格遵守廳黨組和社管局支部深化文明行業創建的各項規定，努力塑造社會組織登記管理干部職工忠誠干凈擔當的良好形象。

2.完善行政審批權相對集中制度。按照“兩集中、兩到位”要求，社會組織設立、變更、注銷登記和章程核準等15個行政審批事項以及年度檢查集中在廳政務大廳統一受理。實行行政審批事項從申請、受理、審核、審批、制證、發證全過程“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”。建立首問負責制、限時辦結制、責任追究制等一系列管理規章，并將各項規章統一格式上墻公示。各市、縣（市、區）社會組織登記管理部門要按照上述要求統一執行。

3.規范業務流程。認真落實《山東省社會組織登記、年檢基本服務規范》，從審批條件、審批流程、格式文本等事項要素入手，規范審批行為，優化審批流程，建立起標準化審批程序。編印社會組織登記“明白紙”，免費供申請人取閱，引導申請人按流程辦事，提高工作效率。

4.提升服務質量。設置業務引導員，為前來辦事的群眾提供咨詢引導服務。設置連排座椅、飲水機、查詢電腦、打印機，印制各個業務辦理流程的明白紙。設置電子屏幕和《人民日報》電子閱讀屏，利用大廳宣傳墻定期輪換展示社會組織活動信息和會員書畫等作品，使政務大廳成為提供優質服務、展示發展成果的社會組織溫馨家園。

（三）社會組織文明行業創建內容

1.切實加強黨建工作。充分發揮黨組織在社會組織工作中的政治核心作用，把黨的領導貫穿于社會組織工作的全過程。社會組織黨組織重視文明行業創建工作，以黨建為引領促進文明創建。實現社會組織黨建工作全覆蓋，積極融入所在地參加區域性黨建活動，社區認可度高。

2.認真踐行社會主義核心價值觀。結合業務開展社會主義核心價值觀教育和宣傳活動，引導正確的價值取向。運用各種載體對員工進行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育并形成制度。組織開展以選樹宣傳道德模范、身邊好人等為主要內容的道德實踐活動。

3.主動履行社會責任。關心員工工作、學習、生活和健康，及時解決員工思想問題和生活困難，無影響社會穩定或違法違紀的事件發生。積極開展具有社會組織特色的學雷鋒活動和志愿服務活動，組織參加各類公益捐贈、幫困扶貧等活動。

4.積極營造誠信環境。加強誠信教育，組織開展誠信主題教育和實踐活動，增強社會組織及其員工誠信觀念和規則意識，社會組織信用優良，無誠信守諾、勞動權益、服務質量等問題的負面輿情。

5.注重社會組織規范化建設。社會組織普遍建立健全法人治理，以章程為核心的人事、財務、檔案、資產、活動管理、信息公開、議事決策等內部管理，法定代表人離任審計和責任追究等制度，作用發揮明顯，公眾評價良好。

6.注重培育行業文化。社會組織文化建設有力、內涵豐富、氛圍濃厚、形成特色，群眾對文化建設知曉率、認同率高。結合行業專業積極實施創新驅動、轉型發展，組織開展各類創新實踐活動，提高員工的學習力、創新力、競爭力。

三、具體步驟

社會組織及登記管理系統文明行業創建活動，按照廳黨組規定的階段和環節進行。

第一階段：認真謀劃，部署安排（7月）。按照廳黨組提“系統上下聯動、體制內外互動”的要求，制定《全省社會組織及登記管理系統深化文明行業創建活動實施方案》，做好宣傳發動和部署安排工作。

第二階段：落實任務，明確重點（7月中旬-8月）。制定創建工作推進計劃，層層分解任務，落實工作責任，推動創建活動有序展開。積極參加全省民政系統文明行業創建“百佳文明單位”評選活動。

第三階段：強化督查，全面深化（9月-10月）。省社會組織及登記管理文明行業創建工作組加強對各地創建活動的檢查指導，定期組織開展督查考評，把文明行業創建工作納入年度社會組織管理工作綜合評估的重要內容。參加文明行業創建的各單位開展自我評估，針對評估中發現的問題逐項徹底整改，10月底前全部完成整改任務。

第四階段：組織申報，檢查驗收（11月-12月）。省社會組織登記管理文明行業創建工作組按照有關規定，對各市社會組織及登記管理系統的文明創建工作相關內容進行檢查驗收，對各市民政部門申報的社會組織及登記管理系統文明單位名單及相關材料進行審核評估。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。成立省社會組織及登記管理系統文明行業創建工作組，由省民政廳副廳長兼省社會組織管理局局長李光杰任組長，姬升峰、邢洪銳、王士力任副組長，領導小組設辦公室，姬升峰同志兼任辦公室主任，具體負責活動的組織實施工作。

（二）立足職責，務求實效。立足社會組織及登記管理工作實際和所承擔的具體工作職責，結合外地經驗和本地實際，認真查擺在思想觀念、作風建設、工作發展上的差距，科學謀劃推動工作發展的思路和措施，確保文明行業創建活動高起點展開、高標準推進、高質量落實。

（三）搞好結合，相互促進。文明行業創建活動要與全省民政工作改革發展大局相結合，與做好社會組織及登記管理各項工作相結合，與個人理想信念、作風轉變相結合，做到兩不誤、兩促進，真正把全省社會組織及登記管理文明行業創建活動抓緊抓好、抓出成效。